先就是驻军问题，现在大宋在西夏共有驻军过二十万人，占了目前大宋全部兵力的三分之一多，其中包括还八万多三衙禁军，有如此庞大的兵力长期驻扎在数千里之外的地方，无论是谁当皇帝，由谁主持政务，也都难以放心。因此撤军也是再所难免的。

但现在宋军刚刚占领西夏，立足尚未稳定，需要留下一部份兵力，来保证大宋的统治。同时西夏原来的统治势力也并未完全淸除干净，对于逃到西平军司的西夏朝廷残余势力也绝不能放过，一定要尽早平息下来。因此在西夏境內留驻相当数量的兵力也是再所难免，那么俱体兵力如何分布调配，就成了目前的当务之急。

其次就是关于任得敬和任氏一族的处理方案。这次大宋能够顺利攻取西夏的土地，以任得敬为的任氏一族自然是功不可没。按功赏过罚的原则，理当对任氏一族给予重奖，赐爵封地，那怕是封王也不为过。但是应该把他们迁到建康，还是继续留在西夏境內，却又是另一个难题。

把任得敬留在西夏，对大宋来说，无疑又是一个极大的隐患，任得敬在西夏苦心经营了四十余年，势力遍及西夏各地，而现在西夏败亡之后，党项贵族的势力大减。任氏一族的势力在日后必然又会大增，虽然现在任氏之中，并没有什么出色的人材，但难保日后在任氏之中，不会出一个李元昊似的有雄材大略，又有野心的人物，再把西夏给分裂出去。

而从另一方面来说，任得敬到了建康之后，难以掌握实际的权力，因此他未必愿意轻离故地的。如果强行命他到建康为官，无异于剥夺了他的根本权力，未免也太强人所难，而且一但这样做了，那么日后谁还肯投靠大宋呢？因此如向处理任氏一族，也是一个难题。

且最后一点，就是如何统治西夏地区的，这不仅仅是向西夏地区派驻地方官员的事情，也就是说对西夏地区的定位问题。西夏地区是按照大宋正常行政方式，分路府州军县的行政分级，然后甴朝廷直接派驻官员来统治，还是按照大宋对待其少边境民族那样，由各民族半自治，并与朝廷委派的官员一起实行联合统治。

从地区和民族构成上来说，自然应该是和别的民族地区一样，由各部族与朝廷委派的官员一起实行联合统治，但西夏不同于其他的民族地区，将来作为大宋重要向产马地区和与蒙古勾通的通道地区，还是未来北伐时候，夹击金国西北的基地，无论是在战略、交通、运输方面有着非常重要的作用，不容有半点闪失。

如果从稳定的角度考虑，自然是施行联合治理能够更快恢复西夏地区的平稳，但西夏与大宋敌对了近百佘年，一直都是战多和少，大宋朝廷可不敢赋于党项贵族太多的权力，这与处理任氏一族的道理一样。但釆用朝廷直接统制，势必又会引起当地新旧地方势力之间的矛盾，党项贵族绝不会甘心就这么放弃自己的权力，一个处理不好，也容易造成动不断的局面。因此这个问题同样也十分重要。

听了其他几人的言之后，杨炎这才明白，为什么以前常听人说，打江山易，守江山难。攻下一块土地容易，想要稳稳的守住它，要牵扯的方方面面事情实在是太多了，绝不是单靠强大的武力就能够解决的。既使是在武力强大的强汉盛唐，开拓的边境地区往往也会是几经易手，反复争夺。而在大一统的汉族王朝中，大宋是彊土最小的一个，连燕云十六州都一直没有收复回来，因此尽管创下了巨大的财畗，但也是开疆扩地最少的一个，在这方面的经验也近乎于是没有。

现在还是面对西夏，那么曰后北伐中原，收复所有失地，面对的将是数倍于西夏的金国，虽然都是汉人，但将会面对类似的问题也绝不会是少数，因此处理好西夏的事情，对曰后北伐戊功，守住北伐的成果，有着极大的参考价值。

经几位执政大臣商议之后决定，对于在西夏地区驻军和继续追击西夏朝廷的残余势力的军事安排，将全都由杨炎来负责制定计划。因为他现在即是代理枢密使，又是西夏战事的主将，熟悉当地的局面和情况，因此可以根据实际的状况，制定出最适当的进军和撒军方案。

而对任得敬的处理，先派人去试探任得敬自己的态度，如果任得敬自己知趣，主动愿意到建康来任职，那么自然是再好也不过了大宋朝廷也将许之以少师、开府仪同三司，静安郡王、泰宁军节度使、提举云宵馆使的官职。这些官职虽然都是虚街，但却都是极高的品级，少师己是正一品官职，其他开府仪同三司，静安郡王等都是从一品的级别，最低的泰宁军节度使也是从二品，单以品级而言，在大宋目前，可以算是屈一指了。对于任氏的其他弟子也都各有封赏，最低也不会低于正五品，并且保证任得敬之子留在西夏境內，出任地方官员。

不过如果任得敬不愿入建康为官，那么对他也不能轻慢，仍然授于世袭灵安郡王、紫金光禄大夫、泰宁军节度使、将黄河以东、韦州以北、盐州以西、长城以南的地方赐给任得敬为封地。其他任氏子弟也各有封赏，但都在封地以內为官。同时需要遣子侄各一人，到建康府为官，这样一来，虽然任得敬受封世袭郡王的爵位，还拥有了封地，但却可以把任氏一族的势力牢牢的限制在这数百里的封地中，其他西夏地方仍为大宋所有，而且任氏的封地处于四面受敌的局面中，再加上还有人质在建康，因此也不怕任氏曰后会闹出什么事情来。

最后是对西夏地区的管理方法，将釆用联合治理和朝廷直接管理相结合的办法，对于在黄河东南的地方，有不少原来就是大宋的土地，而且当地居民也都是以汉族为主，这些地方就将甴朝廷直接派遣官员出任地方长官，直接管理。

而在黄河西北，党项族相对较多的地方，除了贺兰山以东的地方之外，都由朝廷派遣官员，与党项贵族联合管理地方。但出任地方官职的党项贵族必须派遣其子到建康府的国子监中学习，接受大宋的教育，以三年为期，三年期满之后，可以另换他人。同时这些党项贵族日后的继存人，也必须是在建康学习过的儿子们之中挑选，不得另选傍人。

这样一来，既可以使大宋朝廷手中掌握着大量党项员族的人质，同时又让他们接受大宋的思想教育，在曰后出任地方行政官员之后，在思想上也逐渐认同大宋的统治，从而也逐渐使大宋在西夏地区的统治能够稳定下来。

就这样，关于如何统治西夏的三个大问题中，有两个都以经得到了初步的解决，当然这些解决方案是否有效果，还要看在日后的施行情况，然后再做出进一步的调整。

而在最后，就等杨炎拿出驻军方案，就可以下诏西夏，开使施行了。

有关于军事方面的问题，可难不到杨炎，对此他早已有一个初步的方案。从西夏撤军自然是必须的，大致可以分为两个步骤进行。

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