慕容垂此次来到关东故地，正是因为苻坚需要大量的募集兵马。除了之前谈及的颁布的募兵的办法之外，最为直接的方式便是令秦国之中归顺的胡族首领召集本族部众。

秦国之中，胡族甚众。匈奴人，鲜卑人，羯羌皆有。当然也有汉人。正因为如此，当初王猛的策略便是，先搞定内部的民族问题。可融合则融合，不可融则以雷霆手段解决之，以免内部生乱。

有赖于苻坚的宽恕策略，灭鲜卑代国凉国仇池等国之后，苻坚没有大开杀戒，而是将这些人迁移到长安及左近居住。为他们中的首要人物在长安造好宅邸，封官封爵。

苻坚的真实意图并不可知。有人说他是沽名钓誉，妇人之仁，养虎为患。有人说其实他是享受这种将昔日的对手圈养在身边的感觉，实际上是一种羞辱。也有人认为，苻坚确实是个宽仁之君，行的事宽恕之道，值得大加褒扬。

无论他的目的是什么，有一点是真的，苻坚真的爱将这些人圈养在长安，好吃好喝的待着，没有砍了这些人的脑袋。这在这个时代倒是个另类。要知道这个时代出了多少杀人狂魔。杀敌人，杀对手，杀父母，杀兄弟，杀叔侄。从战场到宫闱，人头滚滚，血腥之极。

相互攻伐之间，夺权争位之时，乃至胡汉相争的矛盾，都让这些人杀意凛冽，杀人比喝水简单。从这个意义上而言，苻坚还真是个仁恕之君。

而这也为此刻他决定让这些人召集他们本族部众，组建兵马创造了条件。

秦国虽然一统北地在，征服各族，但想要融合团结起来，让这些人对秦国有归属感，那可不是一件容易得事情。这需要多年的时间来经营。

秦人穷兵黩武，征伐频繁，盘剥越来越凶狠，百姓的日子越来越不好过。异族首当其冲便是受害者，这当然会激起他们怀念故国，仇恨秦国的心态。这种情形下，募兵之事会很不顺利。除非强行拉丁入伍，否则除了氐族之外的其他胡族百姓是不可能为秦人效命的。

以关东燕国故地为例，近年来阳平公苻融其实是在不断地扩军招募兵马的。但应者寥寥。鲜卑贵族有的带着部众逃往北方，留下来的也大多躲藏起来，或者干脆逃亡。

北府军和东府军募兵的时候，大量流民纷纷从关东往南逃。冒着被截杀的危险，拖家带口的南逃，便是因为受不了秦人的苛政和不愿为秦国效力。其中自然以汉人居多，但也有不少鲜卑人南逃。

由于诸般原因，北府军和东府军采取的都是收容鲜卑人，但不许入军的做法。毕竟胡族在大晋心目中是不可信任的，焉知不是混入军中的细作。

阳平公苻融在关东坐镇多年，虽然他本人还算是平和宽仁之人，但是，关东之地的人口从燕国时期的一千三百万人还是锐减到了一千一百万人左右。

燕国国灭到如今不过六年时间，两百多万人逃的逃死的死躲得躲。而这些人中，超过半数都是青壮男子。

苻坚当然知道，靠着苻融在关东之地募兵恐怕很难成功。但如果是慕容垂去关东招募，绝对会大大的不同。

和慕容垂的情形类似的是，匈奴人由刘卫辰和刘库仁去招募兵马，将代国原本的匈奴族众招募收拢。凉国则由张天锡去招募国中青壮。凉国虽是汉戎杂处，但张天锡的家族在凉国统治多年，根基民心都很深厚，所以以他的名义去募兵，自然更容易。

羌人以姚苌去招募统领是合适的，姚苌本就是羌人首领姚弋仲之子。姚弋仲乃当年后赵丞相，封赵王。秦灭石赵之后，姚氏便效忠了秦人，手下羌人部族人数不少。

为了让姚苌多募集兵马，苻坚给姚苌封了个龙骧将军的名号。这龙骧将军可不是一般的封号，苻坚在未多位之前，便是龙骧将军之职。

苻坚还特地对姚苌说了句：“当年朕以龙骧将军之职建立大业，此职轻易不封他人，你可要好好珍惜，多多努力。”

姚苌倒是没说什么。他离开之后，座下大臣窦冲提醒苻坚道：“陛下刚才说的话可不太吉利啊。难道鼓励姚苌造反么？”

苻坚有些尴尬，但封都封了，话也说了，却也只能如此了。

总之，苻坚为了加快募集军队的步伐，这次真是下了最大的决心。即便他也知道这么做是有巨大风险的。苻融苻丕苻宏以及多名朝臣都进言劝阻，告诫苻坚，让这些人召集部众是件极为危险的事情。搞不好会发生大乱。

苻融从邺城特地赶到长安，制止此事。但是苻坚一连串的问题便堵住了他的嘴。

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