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“我建议把密支那从云南独立出来，和三邦、锡金组成新省份。”内阁部长和军方要员纷纷赶到总统府后，慕容翰提出了分省想法。

民国省市分割与后世不同，比如共和国的东北三省现在是九个省，内蒙也有察哈尔和绥远，外蒙分东中西三省，新疆也被分成三个省，四川和西藏也因为西康省面积也比平行世界小许多。早在《上海公报》承认密支属于中国后，这块山高林密的原始地区就被编入云南省，与印度东北三邦接壤。但如果现在继续把三邦并入云南，地区太大不利于管理，所以慕容翰提出合并为密支那省。同时他还提出将海南从广东独立出来，单独建设海南省，把合并后阿南巴斯群岛和纳土纳改为纳土纳市，并将南海诸岛（西沙、南沙和中沙等）合并为南海市，行政上全部由海南省管辖。将不久前从日本手中夺取的巴坦群岛和巴布延群岛并入台湾省，巴布延群岛和巴士群岛、琉球的八重山群岛和宫古群岛全部并入台湾省。这样能确保即使将来菲律宾和琉球有变，也可以控制台湾两段的出海口。北马里亚纳是决不能放弃的，秉文所说的那些岛屿也必须并入无建制领土，至于所属群岛上的其它岛屿即使受英美煽动独立，也无关大局。

“我同意海军部的看法，美国迟早会重返太平洋。所以马绍尔到密克罗尼西亚的第一岛链，千叶群岛至南海的第二岛链，是海上国防的重中之重，必须立刻就动手。”慕容翰继续说道：“我们不能怕麻烦错过这个打通印度出海口的机会，密支那既然能修军用窄轨，也可以修标准轨，等将来孟加拉的穆盟独立，就可以把铁路一直铺到达卡港。而且印度的情况大家也都清楚。拿住锡金和东北，就等于把不丹包围，就算英国回来也必须卖我们的面子。何况迪格博伊的石油和瓦斯，印度的煤铁都是建设大西南最急需的，就算没这些，将来波斯湾和非洲的资源也能走中印铁路运回来，省钱省事还可以把云南、广西和贵州的经济往上带一大截。”

慕容翰和顾维钧是截然相反的人，前文就说过，他出任司法部长的十五年里，打击犯罪非常严厉。一举扭转辛亥和黎元洪早期因采取修生养息宽仁为本导致的腐败、黑帮和犯罪等社会问题，奠定了法律的独立性和权威性，被誉为“铁面虎”，深得民众支持。而顾维钧是那种西化却又不乏中庸的政治家，手腕灵活，更擅长处理复杂的人际关系。要知道，杨秋虽然一直在精简政府人员，改革行政机构，还在国会立法对公务员比例进行限制。但依然改不掉几千年的官本位思想，所以全国目前有150万政府公务员，这还不包括吃政府饭的教师和科研等机构。人多自然就有良莠不齐，贪墨舞弊案件也时有发生。如果不是顾维钧梳理得当，杨秋自认未必能管好。

让顾维钧组阁还有一个原因，就是他长期的欧美生涯，熟悉英美的思维和处事方法。更适合目前的国际环境。

所以慕容翰的建议得到了军方和很多人的支持，连蒋百里和岳鹏都连连点头。看得出，经过几十年的影响和实际操作。那种泱泱大国以和为贵的思想已经在很多人心中淡去，尤其是亚盟、西伯利亚公投和太平洋岛链这些事情，让百姓看到了战争的好处，政府看到了一种与老旧殖民时代截然不同新大国扩张模式。

众人群策群力，很快就拿出一份叫“太平洋避风港”的计划。按照计划，政府将尽快拨款5亿民元，用于向目前控制的海外托管地区提供援助，帮助恢复当地生产生活，并在四十多个选定的岛屿上建设机场、导航管制、加油站和海港码头等设施，作为将来航空航海的避风港和中转站。同时以军事需要唯由，封闭夸贾林环礁，塔拉瓦环礁，威克岛、特鲁克环礁（还未占领）、圣克鲁斯群岛、南鸟岛、小笠原群岛、火山列岛、大东列岛、巴坦群岛、巴布延群岛、科科斯群岛、俾斯麦群岛（还未占领）、安达曼尼科巴群岛等岛屿，将上面的原住民全部迁走，修建永久性军事设施，最后还将以雇工的名义向着到全部托管岛屿移民。

密支那省和海南省的建立也很快定下来，前者省会就放在密支那市，海南省放在海口，草案拟定后由顾维钧提交给国会审核。如果审核通过，政府会在未来三年内向两省总计拨款15亿民元。这笔钱只要用于将现在的密支那军用窄轨改建为标准复线，在锡金、杰尔拜古里和迪格博伊修建商业机场和永久性军事基地，加强当地经济建设、推行汉语教育等等，争取在五年内将其完全纳入国家管理体系。

杨秋还着重要求顾维钧加快与邻国的边界划分、领土协议签署等工作，要求尽量以天然山脉河道为界，采用抓大放小的办法，尽可能给邻国一些补偿，平息西伯利亚公投带来的负面影响，争取在1945年年底前结束东南、西南、中亚和东北亚四个方向的全部领土划界工作。他还要求立刻启动“乌拉尔计划”和“南洋计划”，前者是向鞑靼等前苏联少数民族提供资金和援助，在叶尼塞河以西至乌拉尔地区建立民族保护区，筹备将来独立建国事宜。后者则是尽快促成新加坡、婆罗洲和苏门答腊的独立，还要抢先与他们签署无限期驻军协议，以确保在中国在马六甲和南海地区的国家利益。

军事上杨秋也再次否决登陆日本的计划，但同意总参和空军扩大轰炸规模，将靖国神社在内的一些日本象征建筑和标志物纳入轰炸范围，同时将朝鲜战场的主要任务移交给朝军，国防军由主攻转入提供空中和装甲突击等辅助作战，包括卓凡在内的80万主力部队会在未来两个月内陆续撤出休整。他还让总参尽快完成鄂霍茨克沿海的清剿，夺取千叶群岛，做好在堪察加等东北领土建设军事设施的准备。最后还批准了明年夏天建立首批3个极北居住区的计划。

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