不同于江东台辅们所认为的那样，沈哲子在江北已经磨刀霍霍，只待寻觅到机会便率众过江，干政宣威。

事实上最起码年前年后这一段时间里，江东的时局变动如何，并不被沈哲子放在首位。虽然一直也在保持着关注，但江东的局势变化并不足打乱他的整体部署。

年前的这段时间里，沈哲子亲自坐镇广陵，算是基本将徐州盘结最为严重的地区初步理顺。在整理徐州局面上，都督府基本上是奉行两个原则不悖。

首先便是承认当下利益格局不变，即就是各乡宗、军头此前所拥有的田地、产业都不变动，承认他们实际占有，不作调整。这在最大程度上避免了此前那些既得利益者集结、反抗都督府的政令。

其次便是乡民整体止戈，废止一切的乡勇、郡兵等武装组织，免除生民一切的兵事劳役，鼓励乡众主动入籍为民。

这两个政策原则，基本上算是避免了徐州爆发大规模动乱的可能，但由此也带来新的问题，那就是入籍民户激增，都督府却无力安置的情况。

要知道整个江北安定未久，都督府公然宣说要免除籍民兵役、劳役，这对于那些苦困良久的民众而言，无疑拥有着致命的诱惑力。不独徐州民众争相入籍，就连青、兖等各地民众也都蜂拥而来，同样希望能够获得一个安守于耕织的机会。

可是原本的淮下徐州故土荫庇之风只是在太严重了，就拿最严重的广陵而言，周边几乎已经没有闲土，放眼望去到处都是各家圈定的土地。

但事实上，那些军头们即便是圈禁了大片的土地，也根本没有能力和精力进行充分的开垦利用，尤其最近这几年江北用事频频，那些军头也承担着相当沉重的作战任务。所以那些土地只能任其荒芜，杂草丛生。

所以淮下的徐州基本情况就是，军头乡宗们手握大量土地，但却人力匮乏严重，不能利用起来。而州府掌握大量籍民，却困于无从安置。

针对于这种情况，都督府也给出了几种解决的方案。在承认那些土地属于各家乡宗所有的前提下，分别采取购买、抵押、置换与合作开垦等几种方式，将这些土地利用起来。

购买便是都督府直接将土地买回，当然支付的方式不可能是现钱现货，因为都督府眼下财政状况也并不宽裕，更不可能拿出钱来购买这些本就该属于政府的土地。所以用以支付的基本就是都督府的采购订单、鼎券等可以延期支付的条约并债券之类。

这对于那些乡宗、军头而言，也都是有着相当大的诱惑力的。因为梁公沈维周可不同于前任的郗鉴，乃是一个绝对强势的方伯，肯于承认他们的占有权已经算是一个极大的让步。而且都督府订单和鼎券这些虽然不是实际财货，但是在整个淮南辖区之内，都是可以通过市面交易进行变现的。

抵押则是不放弃土地的拥有权，但是使用权却让渡给都督府，都督府再从开垦所得中逐年分批给予他们一定的回报。这基本上就相当于变相的爵禄，相对于土地放在那里彻底撂荒、全无所得，而且随时还有可能失去，这种方式也获得了许多人的认可。

置换则没什么可说的，淮下虽然土地资源紧张，但是青兖豫司包括徐北等地都拥有着大量的闲置土地。而淮下也生活着大量的逃难侨民，基本不存在什么故土难离的情愫，由都督府出面帮助他们进行回迁、继而在乡土分配土地，这一部分的回乡民众也将会是未来重建经营的一个基础。

合作开垦主要是针对当地乡宗，他们需要雇佣而不是直接荫庇民众开垦土地，田亩所出一部分支付佣农，另一部分给予都督府，剩下的才属于自己。

通过这几种手段并施，到了年后元月，基本上已经将淮下徐州地区民生情况梳理妥当。

而与此同时，军府的筹建也一直在进行着。相对而言，这是更加敏感的问题。都督府在军权上始终保持一个强势原则，那就是决不允许将领们拥有成规模的私人部曲武装。

所以在淮下各种事务安排完毕后，沈哲子便又即刻北上彭城，坐镇在那里进行徐州军的一个整体改编。所谓的改编，无非是打散之后再重新组合起来，虽然军队主体未变，但是组织结构已经发生了根本性的变化。

初步接受改编的主要是李闳所部徐州军，这也是原本郗鉴麾下主力，足足超过两万余众。而沈牧、毛宝、路永等各路人马也都加入到这一次的整编中。

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